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       為深入了解日本在VOCs污染治理及溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者赴日本開(kāi)展了中日污染物協(xié)同效應(yīng)研究示范項(xiàng)目研修，訪問(wèn)了川崎市環(huán)境局，參觀了日本相關(guān)企業(yè)和東京氫能汽車(chē)展，對(duì)日本VOCs污染控制管理體系、技術(shù)和企業(yè)精細(xì)化管理等進(jìn)行了深入考察。

       法律政策予以保障

       日本VOCs的控制對(duì)策是法律規(guī)定與企業(yè)單位自主減排相結(jié)合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規(guī)制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實(shí)施令》（國(guó)級(jí)令）和《大氣污染防止法實(shí)施規(guī)則》（部級(jí)令）。

       川崎市出臺(tái)了《川崎市公害防止》等生活環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例，規(guī)定了不同的對(duì)象設(shè)施應(yīng)該采取的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)《大氣污染防止法》的規(guī)定，川崎市也會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常檢查，對(duì)企業(yè)的書(shū)面材料、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)施等進(jìn)行確認(rèn)。與中國(guó)相比，日本對(duì)企業(yè)的檢查頻次和數(shù)量相對(duì)較少，川崎市平均每年檢查企業(yè)僅為2-3個(gè)。例如，2016年實(shí)際檢查2家企業(yè)（2個(gè)設(shè)施），2017年實(shí)際檢查3家企業(yè)（11個(gè)設(shè)施），2018年實(shí)際檢查2家企業(yè)（4個(gè)設(shè)施）。檢查內(nèi)容包括書(shū)面材料確認(rèn)（對(duì)企業(yè)進(jìn)行的自主測(cè)定的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)等）和設(shè)施確認(rèn)，由市政府進(jìn)行VOCs排放量測(cè)定。

       除了法律法規(guī)的規(guī)定外，川崎市還實(shí)行企業(yè)的自主減排措施進(jìn)行VOCs減排控制。事實(shí)上，當(dāng)減排效果不佳時(shí)，重新考慮法律監(jiān)管與自主減排的權(quán)重比例，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳組合。參與自主減排的VOCs排放設(shè)施比法律監(jiān)管的范圍更加廣泛。任何想要削減VOCs排放的企業(yè)、任何設(shè)施類(lèi)型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)團(tuán)體均可以加入自主減排計(jì)劃，而不局限于法律規(guī)定的設(shè)施類(lèi)型，對(duì)設(shè)施規(guī)模同樣沒(méi)有限制。通過(guò)實(shí)施自主減排，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。例如印刷企業(yè)，通過(guò)油墨替換的減排貢獻(xiàn)為50%左右，末端治理的貢獻(xiàn)約20%，改善印刷方式（包括采用無(wú)水異丙醇印刷）為30%左右。從效果來(lái)看，在這些政策的綜合實(shí)施下，VOCs排放得到有效控制，有些企業(yè)2010年比2000年的實(shí)際減排量降低63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30%的目標(biāo)值。

       實(shí)施財(cái)政支援等多種綜合措施控制VOCs排放。日本還通過(guò)稅制優(yōu)待、特別融資、優(yōu)先采購(gòu)、環(huán)境技術(shù)實(shí)證及表彰等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)推進(jìn)VOCs減排對(duì)策實(shí)施。

       實(shí)施財(cái)政支援制度。日本為了減少進(jìn)行與直接利益無(wú)關(guān)的巨額非收益投資，減輕公害設(shè)備投資的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由政府系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)作為低息融資實(shí)施環(huán)境及能源對(duì)策貸款，對(duì)象是排放煤煙、VOCs的中小企業(yè)，以及產(chǎn)生或飛散石棉的小規(guī)模企業(yè)。

       實(shí)施環(huán)境技術(shù)實(shí)證制度。為消除消費(fèi)者和企業(yè)等終端用戶(hù)對(duì)技術(shù)的疑慮，同時(shí)普及相關(guān)技術(shù)，日本環(huán)境省推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境技術(shù)實(shí)證。環(huán)境技術(shù)實(shí)證不同于環(huán)境技術(shù)認(rèn)證，具體反映基于環(huán)境技術(shù)試驗(yàn)等客觀性數(shù)據(jù)的“實(shí)證”。截至2016年10月，日本已經(jīng)開(kāi)展了包括VOCs治理技術(shù)在內(nèi)的603項(xiàng)技術(shù)實(shí)證。

       實(shí)施表彰制度。對(duì)于具備實(shí)施先進(jìn)措施及對(duì)策技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或個(gè)人、開(kāi)發(fā)出有效方法及采取有效措施的企業(yè)或個(gè)人、或通過(guò)地區(qū)伙伴而開(kāi)展有效措施的企業(yè)或個(gè)人三個(gè)條件之一的，在公害防止方面取得顯著功績(jī)的公害防止管理者、企業(yè)等個(gè)人或團(tuán)體當(dāng)中，被認(rèn)為實(shí)施了模范措施的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施表彰。

       地方政府積極作為

       日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業(yè)做好服務(wù)工作。日本非常注重環(huán)境保護(hù)措施的宣傳以及對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作。以川崎市為例，政府會(huì)制定不同行業(yè)的VOCs削減指南，免費(fèi)發(fā)放給市內(nèi)的企業(yè)。指南中會(huì)明確告訴企業(yè)夏天氣溫較高，是有機(jī)溶劑尤為容易揮發(fā)的季節(jié)，告知企業(yè)可以從哪幾個(gè)方面進(jìn)行VOCs的削減。此外，政府還會(huì)免費(fèi)派遣擁有知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家訪問(wèn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的VOCs排放削減對(duì)策提出建議，以及進(jìn)行簡(jiǎn)易的VOCs測(cè)定。

       加強(qiáng)與附近城市合作，聯(lián)合采取措施應(yīng)對(duì)VOCs污染。夏季的光化學(xué)氧化劑會(huì)在廣泛范圍內(nèi)達(dá)到高濃度，不能僅靠1個(gè)地方政府采取對(duì)策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯(lián)合措施，在夏季削減VOCs排放。

       川崎市非常重視與附近城市開(kāi)展合作，目前主要通過(guò)兩大機(jī)制開(kāi)展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進(jìn)協(xié)議會(huì)，主要措施為制定與VOCs減排對(duì)策相關(guān)的宣傳品，舉辦針對(duì)企業(yè)的演講會(huì)、針對(duì)職員的研修會(huì)，探討減少Ox的對(duì)策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護(hù)專(zhuān)門(mén)會(huì)議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對(duì)策普及啟蒙，申請(qǐng)國(guó)家預(yù)算，查明Ox發(fā)生機(jī)制以及設(shè)定新的削減目標(biāo)等。

       企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)管理

       日本擁有先進(jìn)的VOCs污染治理技術(shù)。企業(yè)大量開(kāi)發(fā)創(chuàng)新多種先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化的管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了VOCs減排目標(biāo)。此次考察拜訪的幾家企業(yè)均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術(shù)。印刷行業(yè)采用的無(wú)水印刷技術(shù)不僅提高了生產(chǎn)效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業(yè)采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時(shí)，也提高了技術(shù)安全性（傳統(tǒng)活性炭具有易燃的特點(diǎn)）。此外，日本在餐飲行業(yè)使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車(chē)展覽也令人印象深刻。

       日本企業(yè)精細(xì)化管理程度高。精細(xì)化管理在日本始于20世紀(jì)50年代，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式，目的是使企業(yè)獲得更優(yōu)品質(zhì)、更高效率、更好效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的管理模式，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。此次考察拜訪的日本企業(yè)也體現(xiàn)出日本企業(yè)精細(xì)化管理促進(jìn)了企業(yè)污染物的減排和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

       日本企業(yè)精細(xì)化管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化制度規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程來(lái)管理企業(yè)、規(guī)范行為，實(shí)時(shí)對(duì)不同生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行調(diào)度和跟蹤；二是所有操作要求全部圖表化上墻，即看即知，可視化操作；三是強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把員工不斷學(xué)習(xí)提升作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；四是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不斷改善工藝和技術(shù)、工序設(shè)計(jì)的整流化、工序之間的同期化、操作周期的平準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)，減少庫(kù)存和浪費(fèi)。企業(yè)整體生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，從全生命周期的角度來(lái)看減少了能源消耗和污染的排放量。此外，在生產(chǎn)設(shè)備周邊安裝了報(bào)警裝置，一旦VOCs等濃度超標(biāo)，報(bào)警裝置會(huì)立馬啟動(dòng)。

       我國(guó)VOCs污染控制建議

       日本VOCs治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有如下借鑒意義：

       第一，加強(qiáng)VOCs治理綜合性政策制定。在加強(qiáng)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)實(shí)證、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策的制定。

       例如：建議對(duì)行業(yè)前1%-3%處于環(huán)境達(dá)標(biāo)前列的印刷企業(yè)實(shí)施重污染應(yīng)急天氣停產(chǎn)豁免制，對(duì)行業(yè)領(lǐng)跑者實(shí)施政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)“先進(jìn)生”；對(duì)使用無(wú)水印刷等源頭治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求安裝末端治理設(shè)施，避免“一刀切”。結(jié)合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“碳認(rèn)證”。推動(dòng)將綠色無(wú)水印刷等技術(shù)與綠色政府采購(gòu)政策等結(jié)合，列入綠色政府采購(gòu)名錄。

       第二，加強(qiáng)企業(yè)的自主減排。法律監(jiān)管和企業(yè)自主減排是控制 VOCs 排放的主要政策措施。當(dāng)前，我國(guó)主要依靠相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)企業(yè)VOCs排放進(jìn)行約束，但對(duì)于大部分中小企業(yè)而言，法律監(jiān)管難以到位且成本較高。

       建議明確自主減排企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，包括排放濃度監(jiān)測(cè)、排放設(shè)施和濃度申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)改良設(shè)施和工藝，并主動(dòng)公布減排有效信息，接受政府和公眾的監(jiān)督，出臺(tái)企業(yè)VOCs自主減排行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范企業(yè)減排，最終帶動(dòng)其他行業(yè)參與企業(yè)自主減排計(jì)劃。

       第三，加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理水平。總體來(lái)看，我國(guó)企業(yè)與日本企業(yè)相比，在發(fā)展觀念、管理觀念和執(zhí)行效力上都存在顯著差異。下一步，建議逐步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理。

       出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)性政策，讓企業(yè)樹(shù)立核心價(jià)值觀，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投入資金進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)等。加強(qiáng)企業(yè)管理規(guī)范和管理指南等的制定。例如，優(yōu)化生產(chǎn)流程，制定具體操作規(guī)范，規(guī)范上墻，安裝報(bào)警裝置等，加強(qiáng)管理和操作人員的能力建設(shè)培訓(xùn)。

       第四，強(qiáng)化大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建議根據(jù)不同行業(yè)、不同污染物等特征，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立協(xié)調(diào)小組，形成定期會(huì)商機(jī)制，負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域總量控制計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作。此外，還需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一評(píng)估。

       第五，繼續(xù)深化中日雙方環(huán)境合作，拓展合作領(lǐng)域。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在大氣污染防治方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。可在目前開(kāi)展的中日環(huán)境合作基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)議論壇、交流訪問(wèn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)開(kāi)展日本VOCs污染控制政策的聯(lián)合研究、互訪交流等活動(dòng)，豐富和拓展雙方項(xiàng)目合作內(nèi)容與領(lǐng)域。